一、充分認(rèn)識我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，運(yùn)輸條件逐年改善。截止2003年底，全市公路總里程達(dá)5496.087公里，其中農(nóng)村公路4616.972公里，占84％；農(nóng)村公路中列入地方公路部門養(yǎng)護(hù)與管理的有1307.33公里，占農(nóng)村公路里程的28.3％；全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通車。其中通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，占57.32％，通油路的行政村177個，占22.13％；等級公路通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，占89％；不通等級公路的鄉(xiāng)9個，占11％；通農(nóng)二級公路以上的行政村589個，占73.6％；不通農(nóng)二級以上公路的行政村211個，占26.4％（詳見附表一、二）。

農(nóng)村公路的長足發(fā)展，對促進(jìn)人流、物流、信息流，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，特別是對促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快農(nóng)民脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。但我市農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在著網(wǎng)絡(luò)化程度不高，通達(dá)面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布面廣，等外路比重大的現(xiàn)狀。與全省比，不通農(nóng)二級公路行政村的比重比全省平均高出近十三個百分點(diǎn)，在全省14個地州市排名倒數(shù)第二。即使是已經(jīng)通車的鄉(xiāng)村，有好多里程無路面，大部分為等外公路，呈現(xiàn)出“一差二低三不足”的現(xiàn)象。即抗災(zāi)能力差、通達(dá)深度低、技術(shù)等級低；公路養(yǎng)護(hù)資金不足、自身發(fā)展能力不足、支持保障能力不足。所以，就總體而言，農(nóng)村公路發(fā)展仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，突出的表現(xiàn)是：管理落后于形勢，道路運(yùn)輸落后于公路建設(shè)，改革落后于發(fā)展，認(rèn)識落后于實踐，交通安全落后于社會全面發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

二、發(fā)展農(nóng)村公路的指導(dǎo)思想和原則

當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路和指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議為指針，把發(fā)展農(nóng)村公路作為踐行“三個代表”重要思想，抓好“三農(nóng)”工作的重要舉措，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)適度，建養(yǎng)并重,效益優(yōu)先,因地制宜,就地取材,加快發(fā)展。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分層管理、權(quán)責(zé)一致”的公路建設(shè)管理體制,充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的積極性,多渠道籌措建設(shè)資金,加大投入和工作力度。不斷完善農(nóng)村公路的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,提高通車能力和服務(wù)水平,為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

加快發(fā)展農(nóng)村公路應(yīng)堅持的原則是：

1、堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。農(nóng)村公路具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。因此，必須堅持各級政府分級負(fù)責(zé)，分層管理，市政府對轄區(qū)農(nóng)村公路負(fù)總責(zé)，縣道、鄉(xiāng)道分別由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，村道由村上自修、自養(yǎng)、自管。

2、堅持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。要根據(jù)各地自然環(huán)境、地質(zhì)條件、人口密度、人文背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、交通量的大小等綜合因素，合理確定農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅持“三優(yōu)先”的原則。即優(yōu)先建設(shè)沒有條件通機(jī)動車輛和未通四級以上公路的鄉(xiāng)村公路；優(yōu)先建設(shè)交通量大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣闊的礦產(chǎn)或其它特產(chǎn)資源路、旅游路、種植養(yǎng)殖基地路以及重點(diǎn)出口路；優(yōu)先建設(shè)地方和農(nóng)民群眾積極性高，自籌資金落實的農(nóng)村公路。

4、堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則。在規(guī)劃建設(shè)上，一要做到與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、人口分布、自然地理相適應(yīng)，與國道、省道等干線公路和區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)相匹配，與西部大開發(fā)和當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)以及山、水、田、林綜合治理、資源綜合利用相結(jié)合。二要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，干支銜接，科學(xué)合理，切實可行。在分步實施上擬按“通達(dá)、通暢、聯(lián)網(wǎng)”三步走的戰(zhàn)略進(jìn)行。

5、堅持以政府投資為主，全社會參與的原則。要適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要，完善投資體制，按照國家、省上扶持引導(dǎo)，地方政府投資為主,社會企業(yè)捐資,農(nóng)民群眾集資投勞的辦法，多形式、多渠道籌措資金，營造全社會參與、全民辦交通的良好氛圍。

6、堅持科學(xué)管理、質(zhì)量為本的原則。在農(nóng)村公路建設(shè)中要強(qiáng)化質(zhì)量管理,牢固樹立質(zhì)量的思想,切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量。

7、堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展原則。在公路的建、養(yǎng)、管過程中，要加強(qiáng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)、材料運(yùn)用、施工工藝和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)的研究，同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，防止水土流失，把公路建設(shè)與周邊環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

8、堅持建、養(yǎng)、管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在新建公路的同時，注重現(xiàn)有公路的改造，建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高完好率和利用率，確保暢通。

三、農(nóng)村公路發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

今后農(nóng)村公路發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十五”期間，堅持以通為主，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實現(xiàn)通車，并且使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，所有的行政村通農(nóng)二級以上公路，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23%的行政村通達(dá)公路實現(xiàn)硬化。“十一五”期間，堅持以暢通為主，向聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，確保農(nóng)村公路得到明顯改善，使鄉(xiāng)道和通鄉(xiāng)道路的硬化率達(dá)到100％，村道路面的硬化率達(dá)到50％。2010－2020年，在縣鄉(xiāng)道路大為改善的同時，使村道和村道路面的硬化率達(dá)到100％，盡可能形成和干線公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，等級結(jié)構(gòu)配置合理，外暢內(nèi)聯(lián)，四通八達(dá)，所有鄉(xiāng)村有出口路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有經(jīng)濟(jì)路，集市貿(mào)易有專門通道，滿足人行其便、貨流其暢和全面建設(shè)小康社會需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。

為確保上述總目標(biāo)的實現(xiàn)，今后農(nóng)村公路建設(shè)必須分段實施。

階段，即“十五”期間，縣道總里程達(dá)到1028.852公里，新增加18公里，改造43公里，鋪油23公里。其中三級以上達(dá)到451.192公里，新增18公里，改造35公里；四級415.57公里，改造8公里；鄉(xiāng)道總里程達(dá)到766.1公里，改造四級公路18公里，鋪油45公里，其中三級以上達(dá)到107.72公里；四級332.95公里；村道總里程達(dá)到4122公里，新增1304公里，村道硬化126公里。

按年度分，2004年新建縣道18公里，縣道改造43公里，縣道鋪油98公里，新建通鄉(xiāng)等級公路5條79公里，完成通鄉(xiāng)油路9條126公里，新建通村等級路780公里，完成村道硬化13項72公里。共實施124個項目，估算投資20310萬元（詳見附表三）。

2005年縣道鋪油134公里，鄉(xiāng)道鋪油17公里，新建村道524公里，村道硬化54公里，共實施70個項目，估算投資17180萬元（詳見附表四）。

第二階段，即“十一五”期間，縣道總里程為1028.852公里，并且全部達(dá)到四級以上等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通油路。其中三級以上475.812公里；鄉(xiāng)道總里程達(dá)到766.1公里，同樣全部達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中三級以上107.72公里，四級332.95公里；村道硬化1452公里，50%的行政村通油路、水泥路（詳見附表四）。

第三階段即2010—2020年，縣道總里程達(dá)到1114.852公里，并且主要路線達(dá)到二級以上等級；鄉(xiāng)道在總里程達(dá)到818.12公里的同時,不斷改善升級,確保全部達(dá)到三級以上；村道在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上提升改造，新改建2850公里，力爭使100％的行政村通油路（詳見附表五）。

四、多渠道籌集資金發(fā)展農(nóng)村公路

根據(jù)全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，按規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)村公路總規(guī)模達(dá)到6372.472公里，等級率達(dá)到100％，二級以上高等級公路達(dá)到11.23%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，路面全部鋪油，所有的行政村通油路，共需資金329074萬元。按階段分，其中“十五”期間即今明兩年需要37490萬元，“十一五”期間需要66084萬元；“2010－2020年”期間需要225500萬元。按各縣區(qū)分，其中會寧縣“十五”期間需投入12138萬元，“十一五”期間需投入25394萬元，“2010－2020年”需投入89310萬元；靖遠(yuǎn)縣“十五”期間需投入11777萬元，“十一五”期間需投入14780萬元，2010－2020年需投入61830萬元；景泰縣“十五”期間需投入6085萬元，“十一五”期間需投入14940萬元，2010－2020年需投入43915萬元；白銀區(qū)“十五”期間需投入2385萬元，“十一五”期間需投入2770萬元，2010－2020年需投入11775萬元；平川區(qū)“十五”期間需投入5105萬元，“十一五”期間需投入8200萬元，2010－2020年需投入18670萬元。

農(nóng)村公路能否發(fā)展，預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)，資金是關(guān)鍵。因此，各級政府要千方百計拓寬籌措資金的渠道。按照省上提出的“由省、市、縣人民政府共同籌措，建立國家、省上扶持引導(dǎo)，地方政府主體投資，社會企業(yè)捐資，群眾集資投勞的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)籌資機(jī)制，多渠道籌集資金，走多輪驅(qū)動、聚合各方力量共建農(nóng)村公路的路子”的要求。具體籌資辦法是：

1、用好用活國家關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列政策，積極爭取國家的投入和省上的定額補(bǔ)貼；

2、利用好現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)資金，即國家農(nóng)村公路建設(shè)專項資金、機(jī)動車輛養(yǎng)路費(fèi)的切塊補(bǔ)助、以工代賑資金；

3、地方政府，特別是市縣兩級政府要盡好主體投資者的職責(zé)，加大投資力度，市、縣兩級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投資比例，不低于省上規(guī)定的比例。把縣鄉(xiāng)政府建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等配套資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；

4、把扶持聯(lián)村聯(lián)戶，整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，配套用于農(nóng)村公路建設(shè)；

5、用“一事一議”的方式引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娡豆ね秳诮ㄔO(shè)農(nóng)村公路；

6、向社會各界募捐、集資，借助國家、企業(yè)、集體、個人、私營企業(yè)和社會各界的捐贈，吸收籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金；

7、廣泛發(fā)動群眾，掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，采用搞先鋒路、共青路、三八路、雙擁路等形式，廣泛發(fā)動黨員、共青團(tuán)、婦女、駐軍以及廠礦、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等社會力量，積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。

8、制定鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路的優(yōu)惠政策，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商按照發(fā)展資金提供優(yōu)惠貸款等等。通過政策扶持、資金投入等多種措施營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的良好環(huán)境，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策措施

1、更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面落實中共中央、國務(wù)院1號文件精神，站在代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度來認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村公路的重要性，增強(qiáng)使命感和緊迫感，提高責(zé)任性和主動性。市政府決定從今年開始，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“一把手工程”，列入重要議事日程，按照省上的要求，每年從市財政收入中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，各縣區(qū)政府每年也要從縣（區(qū)）級財政收入中安排相應(yīng)比例的資金，用于農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。要教育廣大農(nóng)民群眾樹立“自己的事自己辦、自己的路自己修”的思想觀念，號召、引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾有錢的出錢，有力的出力，盡快掀起全社會辦農(nóng)村公路的良好局面。

2、明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照既定目標(biāo)任務(wù)，逐級分年分項落實責(zé)任，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書和工程質(zhì)量責(zé)任書。縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)，由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市、縣區(qū)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施；村道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施。省補(bǔ)資金和市上籌集的資金，統(tǒng)一集中在市級行業(yè)主管部門，由市行業(yè)主管部門按政策、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等撥付到縣區(qū)行業(yè)主管部門；由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集到的資金統(tǒng)一集中在縣區(qū)級行業(yè)主管部門，按職責(zé)劃分的范圍，撥付到工程項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到專款專用。同時，要采取“一定兩掛三傾斜”的辦法激勵各級政府和人民群眾群策群力，發(fā)展農(nóng)村公路。“一定”即定目標(biāo)責(zé)任和工程進(jìn)度；“兩掛”即把農(nóng)村公路建設(shè)與各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終考核、評優(yōu)樹模相掛勾，和兌現(xiàn)補(bǔ)助工程款及獎罰相掛勾；“三傾斜”即：在資金補(bǔ)助上向積極性高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向施工難度大的地方傾斜，向建成樣板路的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。市上將此項列入考核目標(biāo)之中予以考評。

3、廣泛宣傳，大造聲勢。為了在全市掀起建設(shè)農(nóng)村公路的新高潮，各地要開展廣泛的宣傳動員，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，創(chuàng)造爭、比、趕、超，建設(shè)農(nóng)村公路的新局面。在宣傳工作中，要做到“四個講清”，即：講清當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐的重要性；講清發(fā)展農(nóng)村公路對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義；講清發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村費(fèi)稅改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的辯證關(guān)系；講清發(fā)展農(nóng)村公路對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用。以便引起社會各界的主動支持和積極參與。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)要做到“六統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工方案、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一邊溝綠化、統(tǒng)一驗收；沒有施工通知書的不準(zhǔn)開工，沒有驗收合格通知書的不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序，不符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求施工的不準(zhǔn)開工。各級交通部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃指導(dǎo)、項目技術(shù)審查，要監(jiān)督和檢查農(nóng)村公路建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，做好調(diào)度、指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，要及時組織有關(guān)人員做好對農(nóng)村公路項目的抽查、驗收工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)從縣區(qū)財政每年安排的建設(shè)資金中提取，專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。對農(nóng)村公路建設(shè)資金要做到專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、貪污和超范圍使用。對亂占亂用農(nóng)村公路建設(shè)資金的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為了切實加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村公路跨越式發(fā)展，市上成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由計委、交通局牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村公路聯(lián)席會議制度，并且按照密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、盡職盡責(zé)的原則，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各縣區(qū)也要按照市上的做法，建立與市上相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，共同抓好農(nóng)村公路建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工作，要實行和建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分層管理、權(quán)責(zé)一致”的建管體制，逐級逐層分解任務(wù)，確定目標(biāo)，明確責(zé)任。從今年起，要把農(nóng)村公路發(fā)展列為考核和獎懲項目，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和考評制，逐級進(jìn)行檢查和考評。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建、養(yǎng)、管，在現(xiàn)有市、縣區(qū)兩級公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建養(yǎng)管工作。

農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠及于萬民、意義重大的事業(yè)，同時也是一項任重道遠(yuǎn)的工作。各級人民政府一定要牢固樹立志在必為的信念，努力把這項工作落到實處，特別是要千方百計、想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，加快建設(shè)步伐，為我市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展樹立一個新的里程碑。為推進(jìn)全市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程做出新貢獻(xiàn)。

附：1、白銀市2003年農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀表；

2、白銀市2003年農(nóng)村公路通達(dá)情況一覽表；

3、白銀市2004年農(nóng)村公路建設(shè)項目一覽表；

4、白銀市2005年農(nóng)村公路建設(shè)項目一覽表；

5、白銀市“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表；

6、白銀市2010—2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表；

7、白銀市2003年農(nóng)村公路不通等級公路、不通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)及不通汽車行政村明細(xì)表。

二OO四年五月二十八日