各縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，市政府有關部門，駐市有關單位：

　　農村公路(指縣鄉村公路)是農業和農村經濟發展的重要基礎設施，也是全市公路網的重要組成部分。為貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標要求，使“三個代表”重要思想在農村得到真實體現，按照“統籌規劃，分級負責;因地制宜，分類指導;建養并重，協調發展”的方針，切實加快農村公路發展，為加快新農村建設步伐，推進城鎮化進程，建設農村全面小康社會提供良好的交通條件。根據有關政策規定，并結合我市農村公路現狀、發展目標和市情實際，提出如下實施意見。

　　一、充分認識加快農村公路建設的必要性和緊迫性

　　我市現有農村公路總里程為16479.032公里，入冊補助里程為4692.97公里，其中：省道238.527公里，縣道3980.593公里，鄉道4476.505公里，村道7612.77公里。

　　在現有的農村公路中，等級路少，等外路多，高級、次高級路面里程少，中低級和無路面里程長，且大量農村公路缺乏有效管理和養護，路況嚴重下降甚至損壞，農村公路依然落后，難以適應群眾出行和地方經濟發展的需要，影響農民群眾脫貧致富奔小康的步伐，因此加快農村公路建設和加強農村公路的養護管理勢在必行。各級黨政要牢固樹立建設是發展，管理和養護也是發展的思想觀念，增強緊迫感，加快農村公路建設的健康持續發展。

　　二、農村公路建設的目標和重點

　　根據國家、省農村公路建設的發展戰略、計劃綱要和市農村公路建設規劃，我市農村公路建設總的原則是：確保標準，提高質量，穩步推進。總體目標是：大力加強全市農村公路“通達”、“通暢”和“網化”、“美化”工程建設，實現全市100%鄉鎮(含管理區)通水泥路和基本實現行政村通水泥(油)路，使全市具備條件的行政村通公路，切實解決群眾出行難問題，提高農村公路技術等級，使農村公路的發展水平能夠適應農村經濟和全面建設小康社會的需要。主要突出以下幾個重點。

　　(一)建設

　　1、加快行政村通公路建設，至2007年實現行政村通公路比率達到96%，至2010年行政村通公路比率達到99.8%，力爭100%.新增行政村通公路原則以四級公路標準實施，路基寬度一般保證6.5米，特殊地段不得小于4.5米，并鋪設簡易路面，橋涵實現永久化，路線縱坡不宜大于10%，小平曲線半徑不小于10米。

　　2、縣鄉村公路網絡化建設要根據路網結構的配置，主要以提高路線等級為主。為避免低水平重復投資造成浪費，縣道必須按三級或三級以上標準進行改建，鄉道及通行政村公路按四級以上標準改建，少數行政村因受經濟或地理條件限制，路網作用不大的可按四級副標準建設。

　　3、加快通村水泥路建設，水泥路面寬一般不小于4.5米，特殊地段不小于3.5米，(當路面3.5米時應按規定設置錯車道)，路面厚度不小于18厘米，路面基層厚度不小于15厘米，路面抗折強度不小于40mpa.

　　(二)養護

　　1、加強養護，做到有路必養。根據“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，縣交通主管部門直接負責轄區內縣道的養護管理工作。并負責指導鄉鎮村養護工作。對農村公路養護質量進行檢查驗收，保護路產等。各縣要根據不同的特點和不同情況積極探索和建立符合農村公路特點的養護新機制，建立健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節養護、流動性養護相結合的體制，使農村公路養護工作和管理工作正常化和規范化，確保農村公路完好、暢通。

　　2、美化工程：為配合新農村建設，農村公路在滿足交通運輸需要的同時，應做好美化工作，對農村公路要逐步設立和完善里程標志、指示牌標志及地名標志，做好公路綠化工作。

　　(三)管理

　　加強路政管理。各縣(市、區)交通主管部門要依據《公路法》和《路政管理規定》，加強農村公路的巡查和處罰力度，各鄉(鎮)行政村要確立專職人員負責配合農村公路養護和管理工作，各級土管部門、城鄉規劃部門要嚴格公路兩旁用地的審批，嚴禁占路為市、在公路上亂堆亂放的現象發生，以確保公路的暢通和安全。

　　三、主要政策和措施

　　(一)補助標準

　　通村水泥路：路面寬6米及以上補助18萬元/公里(每公里省補助8萬元，市補助5萬元，縣配套5萬元)，4.5米—6米以下補助14萬元/公里(每公里省補助7萬元，市補助4萬元，縣配套3萬元)，3.5—4.5米以下補11萬元/公里(每公里省補助6萬元，市補助3萬元，縣配套2萬元)。列入交通部通達工程項目在完工后，按現行國家補助，國家通達補10萬元，市本級按農村公路水泥路標準予以補差，縣里配套必須到位。通達和通村水泥路面必須按規范要求實施，路面結構減少一層則補助減少2萬元/公里。新增行政村通公路補助標準為：路基寬4.5—6.5米以下補助3萬元/公里(省補助2萬元/公里，市補助1萬元/公里)，6.5米及以上補助5萬元/公里(省補助3萬元/公里，市補助2萬元/公里)，不足部分由地方包干解決。渡改橋原則上按公路橋建設，爭取上級交通部門專項補助，其它公路橋按100米及以上補助4000元/延米(省補助3000元/延米，市補助1000元/延米)，30—100米以下中橋補3000元/延米(省補助2000元/延米，市補助1000元/延米)。

　　(二)明確職責，加強領導，落實相關責任，根據“統一領導、分級管理”的原則，明確市、縣、鄉村的職責和相關責任人，實行縣道縣負責，鄉道鄉負責，村道村負責的管養模式。

　　(三)對列入建設的項目，除上級補助外，各縣(市、區)要對項目建設經費明確縣、鄉、村的投資比例、并書面承諾具體數額及到位時間，決不允許新項目產生新的拖欠工程款和農民工工資的現象。

　　(四)對入冊的農村公路，市政府在集中的拖養費中每年安排一定比例專項用于縣、鄉、村道養護補助。縣財政的配套不得少于市補助的50%，鄉財政不得少于縣財政的30%.在養路費中可列出部分資金專項用于農村公路里程碑、指示牌和綠化等方面的建設，并配備必要的養護機具和設備。

　　(五)各鄉(鎮)應配備1—2名專職路政管理人員，負責轄區內的路政管理工作。鄉(鎮)公路管理人員接受上級交通主管部門的業務指導。

　　四、資金管理

　　(一)農村公路要保證資金使用安全、合理、有效，提高投資效益，建設和養護資金實行分級管理，堅持分級負責、專戶儲存、專款專用的原則。中央、省、市補助資金實行根據工程進度分級、分階段撥款的方法。正常經費和養護經費由財政或交通部門撥至由縣(市、區)交通局公路部門設立專戶，實行封閉運作。

　　(二)建設單位(業主)支付建設資金時須符合下列程序：

　　1、有關業務部門審核。業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證(發票、收據、工程價款結算單等)進行審核，審核無誤后簽署意見。實行工程監理制的項目，其工程造價款結算單須經監理工程師審查簽字。

　　2、財務部門審查。財務部門根據有關合同、協議對業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查，審查無誤后簽署意見。

　　3、單位領導或其授權人簽字核準。

　　(三)養護資金撥付必須符合下列程序

　　1、有關業務部門根據受款單位養護的里程、補助標準，實地核查相關指標，依據與養護單位或個人簽署的合同、協議提出撥付意見。

　　2、財務部門審查。對資金撥付的合法性、手續完備性和金額的真實性進行審查，審查無誤后簽署意見。

　　3、單位領導或其授權人簽字核準。

　　對原始憑證不合法、手續不完備，支付審批程序不規范的按省交通廳《江西省農村公路建設資金管理規定》和省公路局《江西省農村公路建設資金管理規定的實施意見》作相應處罰，并追究相關人員責任，發現違紀、違法犯罪的移送紀檢、司法部門處理。

　　二OO五年五月十七日