農村公路在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用。國家把農村公路建設確定為率先突破優先發展的重點，作為西部大開發的先行和啟動項目給予了大力支持。中共中央和國務院[2004]1號文件，把鄉村道路建設作為進一步加強農業和農村基礎設施建設的“六小工程”之一。國家交通部明確提出，要進一步加快農村公路建設，提高公路的通達深度。今年，省交通廳把農村公路發展擺到重要的議事日程。在農業和農村經濟發展進入新階段的當今，為切實加快全市農村公路建設步伐，特提出如下意見。

　　一、充分認識我市農村公路建設發展的現狀

　　改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我市農村公路建設步伐加快，運輸條件逐年改善。截止2003年底，全市公路總里程達5496.087公里，其中農村公路4616.972公里，占84%;農村公路中列入地方公路部門養護與管理的有1307.33公里，占農村公路里程的28.3%;全市82個鄉鎮已全部通車。其中通油路的鄉鎮47個，占57.32%，通油路的行政村177個，占22.13%;等級公路通達的鄉鎮73個，占89%;不通等級公路的鄉9個，占11%;通農二級公路以上的行政村589個，占73.6%;不通農二級以上公路的行政村211個，占26.4%(詳見附表一、二)。

　　農村公路的長足發展，對促進人流、物流、信息流，繁榮城鄉經濟，特別是對促進農村勞務輸出、拓寬農民增收渠道、加快農民脫貧致富步伐發揮了重要作用。但我市農村公路建設仍然存在著網絡化程度不高，通達面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布面廣，等外路比重大的現狀。與全省比，不通農二級公路行政村的比重比全省平均高出近十三個百分點，在全省14個地州市排名倒數第二。即使是已經通車的鄉村，有好多里程無路面，大部分為等外公路，呈現出“一差二低三不足”的現象。即抗災能力差、通達深度低、技術等級低;公路養護資金不足、自身發展能力不足、支持保障能力不足。所以，就總體而言，農村公路發展仍然是個薄弱環節，突出的表現是：管理落后于形勢，道路運輸落后于公路建設，改革落后于發展，認識落后于實踐，交通安全落后于社會全面發展，農村交通運輸不適應經濟社會發展的需求。

　　二、發展農村公路的指導思想和原則

　　當前和今后一個時期農村公路建設的基本思路和指導思想是：以黨的十六大和中央農村工作會議為指針，把發展農村公路作為踐行“三個代表”重要思想，抓好“三農”工作的重要舉措，做到統籌規劃，合理布局，分類指導，突出重點，標準適度，建養并重,效益優先,因地制宜,就地取材,加快發展。建立“統一領導、分級負責、分層管理、權責一致”的公路建設管理體制,充分調動和發揮農民群眾和社會各界的積極性,多渠道籌措建設資金,加大投入和工作力度。不斷完善農村公路的運營和養護運行機制,提高通車能力和服務水平,為全面建設小康社會奠定基礎。

　　加快發展農村公路應堅持的原則是：

　　1、堅持政府主導、分級負責的原則。農村公路具有較強的基礎性和公益性。因此，必須堅持各級政府分級負責，分層管理，市政府對轄區農村公路負總責，縣道、鄉道分別由縣區、鄉鎮人民政府負責，村道由村上自修、自養、自管。

　　2、堅持因地制宜、突出重點的原則。要根據各地自然環境、地質條件、人口密度、人文背景、經濟發展前景、交通量的大小等綜合因素，合理確定農村公路的發展規模、建設標準。

　　3、堅持“三優先”的原則。即優先建設沒有條件通機動車輛和未通四級以上公路的鄉村公路;優先建設交通量大、經濟效益好、發展前景廣闊的礦產或其它特產資源路、旅游路、種植養殖基地路以及重點出口路;優先建設地方和農民群眾積極性高，自籌資金落實的農村公路。

　　4、堅持科學規劃、分步實施的原則。在規劃建設上，一要做到與包括鄉鎮企業、個體私營企業在內的農村經濟發展、產業布局、小城鎮建設、資源開發、人口分布、自然地理相適應，與國道、省道等干線公路和區域公路網絡相匹配，與西部大開發和當地扶貧開發以及山、水、田、林綜合治理、資源綜合利用相結合。二要做到遠近結合，干支銜接，科學合理，切實可行。在分步實施上擬按“通達、通暢、聯網”三步走的戰略進行。

　　5、堅持以政府投資為主，全社會參與的原則。要適應農村公路發展的需要，完善投資體制，按照國家、省上扶持引導，地方政府投資為主,社會企業捐資,農民群眾集資投勞的辦法，多形式、多渠道籌措資金，營造全社會參與、全民辦交通的良好氛圍。

　　6、堅持科學管理、質量為本的原則。在農村公路建設中要強化質量管理,牢固樹立質量的思想,切實加強監督管理。建立健全行之有效的質量監督機制,強化質量管理,確保工程質量。

　　7、堅持以人為本，可持續發展原則。在公路的建、養、管過程中，要加強對技術標準、路面結構、材料運用、施工工藝和維護保養等技術的研究，同時注重對生態環境的保護和治理，防止水土流失，把公路建設與周邊環境改善有機結合起來，實現人和自然環境的和諧統一。

　　8、堅持建、養、管并重，協調發展的原則。在新建公路的同時，注重現有公路的改造，建立長效、穩定的農村公路養護機制，維護路產路權，提高完好率和利用率，確保暢通。

　　三、農村公路發展的目標和任務

　　今后農村公路發展的總體目標是：“十五”期間，堅持以通為主，確保所有鄉鎮和行政村全部實現通車，并且使所有鄉鎮通等級公路，所有的行政村通農二級以上公路，80%的鄉鎮和23%的行政村通達公路實現硬化。“十一五”期間，堅持以暢通為主，向聯網發展，確保農村公路得到明顯改善，使鄉道和通鄉道路的硬化率達到100%，村道路面的硬化率達到50%。2010-2020年，在縣鄉道路大為改善的同時，使村道和村道路面的硬化率達到100%，盡可能形成和干線公路網相協調，等級結構配置合理，外暢內聯，四通八達，所有鄉村有出口路，經濟發達地區有經濟路，集市貿易有專門通道，滿足人行其便、貨流其暢和全面建設小康社會需要的農村公路網絡體系。

　　為確保上述總目標的實現，今后農村公路建設必須分段實施。

　　階段，即“十五”期間，縣道總里程達到1028.852公里，新增加18公里，改造43公里，鋪油23公里。其中三級以上達到451.192公里，新增18公里，改造35公里;四級415.57公里，改造8公里;鄉道總里程達到766.1公里，改造四級公路18公里，鋪油45公里，其中三級以上達到107.72公里;四級332.95公里;村道總里程達到4122公里，新增1304公里，村道硬化126公里。

　　按年度分，2004年新建縣道18公里，縣道改造43公里，縣道鋪油98公里，新建通鄉等級公路5條79公里，完成通鄉油路9條126公里，新建通村等級路780公里，完成村道硬化13項72公里。共實施124個項目，估算投資20310萬元(詳見附表三)。

　　2005年縣道鋪油134公里，鄉道鋪油17公里，新建村道524公里，村道硬化54公里，共實施70個項目，估算投資17180萬元(詳見附表四)。

　　第二階段，即“十一五”期間，縣道總里程為1028.852公里，并且全部達到四級以上等級公路，所有鄉鎮實現通油路。其中三級以上475.812公里;鄉道總里程達到766.1公里，同樣全部達到四級以上標準，其中三級以上107.72公里，四級332.95公里;村道硬化1452公里，50%的行政村通油路、水泥路(詳見附表四)。

　　第三階段即2010—2020年，縣道總里程達到1114.852公里，并且主要路線達到二級以上等級;鄉道在總里程達到818.12公里的同時,不斷改善升級,確保全部達到三級以上;村道在“十一五”建設的基礎上提升改造，新改建2850公里，力爭使100%的行政村通油路(詳見附表五)。

　　四、多渠道籌集資金發展農村公路

　　根據全市農村公路建設發展規劃確定的目標和任務，按規劃期內全市農村公路總規模達到6372.472公里，等級率達到100%，二級以上高等級公路達到11.23%，鄉鄉通三級以上公路，路面全部鋪油，所有的行政村通油路，共需資金329074萬元。按階段分，其中“十五”期間即今明兩年需要37490萬元，“十一五”期間需要66084萬元;“2010-2020年”期間需要225500萬元。按各縣區分，其中會寧縣“十五”期間需投入12138萬元，“十一五”期間需投入25394萬元，“2010-2020年”需投入89310萬元;靖遠縣“十五”期間需投入11777萬元，“十一五”期間需投入14780萬元，2010-2020年需投入61830萬元;景泰縣“十五”期間需投入6085萬元，“十一五”期間需投入14940萬元，2010-2020年需投入43915萬元;白銀區“十五”期間需投入2385萬元，“十一五”期間需投入2770萬元，2010-2020年需投入11775萬元;平川區“十五”期間需投入5105萬元，“十一五”期間需投入8200萬元，2010-2020年需投入18670萬元。

　　農村公路能否發展，預期目標能否實現，資金是關鍵。因此，各級政府要千方百計拓寬籌措資金的渠道。按照省上提出的“由省、市、縣人民政府共同籌措，建立國家、省上扶持引導，地方政府主體投資，社會企業捐資，群眾集資投勞的農村公路建設養護籌資機制，多渠道籌集資金，走多輪驅動、聚合各方力量共建農村公路的路子”的要求。具體籌資辦法是：

　　1、用好用活國家關于實施西部大開發戰略的一系列政策，積極爭取國家的投入和省上的定額補貼;

　　2、利用好現有農村公路建設資金，即國家農村公路建設專項資金、機動車輛養路費的切塊補助、以工代賑資金;

　　3、地方政府，特別是市縣兩級政府要盡好主體投資者的職責，加大投資力度，市、縣兩級財政對農村公路建設的投資比例，不低于省上規定的比例。把縣鄉政府建設資金、農業發展資金等配套資金用于農村公路建設;

　　4、把扶持聯村聯戶，整村推進基礎設施建設資金，配套用于農村公路建設;

　　5、用“一事一議”的方式引導和組織當地人民群眾投工投勞建設農村公路;

　　6、向社會各界募捐、集資，借助國家、企業、集體、個人、私營企業和社會各界的捐贈，吸收籌措農村公路建設資金;

　　7、廣泛發動群眾，掀起農村公路建設的高潮，采用搞先鋒路、共青路、三八路、雙擁路等形式，廣泛發動黨員、共青團、婦女、駐軍以及廠礦、企業、學校、機關單位等社會力量，積極參與農村公路建設。

　　8、制定鼓勵發展農村公路的優惠政策，與金融機構協商按照發展資金提供優惠貸款等等。通過政策扶持、資金投入等多種措施營造有利于農村公路發展的良好環境，為農村公路發展創造良好的條件。

　　五、加快農村公路建設的政策措施

　　1、更新觀念，統一認識。各級政府要統一思想，提高認識，全面落實中共中央、國務院1號文件精神，站在代表廣大農民群眾根本利益的高度來認識發展農村公路的重要性，增強使命感和緊迫感，提高責任性和主動性。市政府決定從今年開始，把農村公路建設作為“一把手工程”，列入重要議事日程，按照省上的要求，每年從市財政收入中安排一定數量的資金用于農村公路建設，各縣區政府每年也要從縣(區)級財政收入中安排相應比例的資金，用于農村公路的建設、養護和管理。要教育廣大農民群眾樹立“自己的事自己辦、自己的路自己修”的思想觀念，號召、引導和鼓勵農民群眾有錢的出錢，有力的出力，盡快掀起全社會辦農村公路的良好局面。

　　2、明確目標，落實責任。各縣區、鄉鎮人民政府要按照既定目標任務，逐級分年分項落實責任，逐級簽訂目標責任書和工程質量責任書。縣道、鄉道建設，由縣區人民政府負責，市、縣區行業主管部門監督實施;村道建設及養護由鄉鎮政府負責，縣區、鄉鎮行業主管部門監督實施。省補資金和市上籌集的資金，統一集中在市級行業主管部門，由市行業主管部門按政策、工程進度、工程質量等撥付到縣區行業主管部門;由縣區和鄉鎮籌集到的資金統一集中在縣區級行業主管部門，按職責劃分的范圍，撥付到工程項目和鄉鎮，做到?？顚Ｓ?。同時，要采取“一定兩掛三傾斜”的辦法激勵各級政府和人民群眾群策群力，發展農村公路。“一定”即定目標責任和工程進度;“兩掛”即把農村公路建設與各縣區、各鄉鎮領導年終考核、評優樹模相掛勾，和兌現補助工程款及獎罰相掛勾;“三傾斜”即：在資金補助上向積極性高的縣區、鄉鎮傾斜，向施工難度大的地方傾斜，向建成樣板路的縣區、鄉鎮傾斜。市上將此項列入考核目標之中予以考評。

　　3、廣泛宣傳，大造聲勢。為了在全市掀起建設農村公路的新高潮，各地要開展廣泛的宣傳動員，營造強大的輿論聲勢，創造爭、比、趕、超，建設農村公路的新局面。在宣傳工作中，要做到“四個講清”，即：講清當前制約農村經濟發展的因素及加快農村公路建設步伐的重要性;講清發展農村公路對調整農村經濟結構，發展特色經濟，促進農民增收的重大意義;講清發展農村公路與農村費稅改革、減輕農民負擔以及承擔應盡義務的辯證關系;講清發展農村公路對促進鄉鎮企業、個體私營經濟以及農村城鎮化、農業產業化的重要作用。以便引起社會各界的主動支持和積極參與。

　　4、強化監督，確保質量。農村公路建設要做到“六統一、三不準”，即：統一規劃設計、統一技術標準、統一施工方案、統一工程監理、統一邊溝綠化、統一驗收;沒有施工通知書的不準開工，沒有驗收合格通知書的不準進行下一道工序，不符合規劃和安全生產要求施工的不準開工。各級交通部門要加強對農村公路建設的計劃指導、項目技術審查，要監督和檢查農村公路建設工程的進度和質量，做好調度、指導和技術咨詢服務，要及時組織有關人員做好對農村公路項目的抽查、驗收工作。各縣區、各鄉鎮要切實加強對農村道路的養護工作，養護經費應從縣區財政每年安排的建設資金中提取，專門用于農村公路養護管理。對農村公路建設資金要做到?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用、貪污和超范圍使用。對亂占亂用農村公路建設資金的要依紀依法嚴肅處理。

　　5、加強領導，狠抓落實。為了切實加快農村公路建設步伐，實現農村公路跨越式發展，市上成立農村公路建設領導小組，建立由計委、交通局牽頭，財政、農業、國土資源、水利、林業、環保等相關部門為成員的農村公路聯席會議制度，并且按照密切配合、各司其職、各負其責、盡職盡責的原則，負責農村公路建設的協調和服務工作。各縣區也要按照市上的做法，建立與市上相應的聯席會議制度，共同抓好農村公路建設，各鄉鎮也要確定專人負責農村公路建設工作，要實行和建立“統一領導、分級負責、分層管理、權責一致”的建管體制，逐級逐層分解任務，確定目標，明確責任。從今年起，要把農村公路發展列為考核和獎懲項目，建立嚴格的責任制和考評制，逐級進行檢查和考評。為了加強領導，強化農村公路的建、養、管，在現有市、縣區兩級公路建設管理機構的基礎上，增設鄉鎮公路管理所，具體負責農村公路的建養管工作。

　　農村公路建設是一項惠及于萬民、意義重大的事業，同時也是一項任重道遠的工作。各級人民政府一定要牢固樹立志在必為的信念，努力把這項工作落到實處，特別是要千方百計、想方設法籌措建設資金，加大對農村公路建設的投入，加快建設步伐，為我市交通運輸事業的發展樹立一個新的里程碑。為推進全市交通運輸事業的發展和全面建設小康社會的進程做出新貢獻。

　　附：1、白銀市2003年農村公路發展現狀表;

　　2、白銀市2003年農村公路通達情況一覽表;

　　3、白銀市2004年農村公路建設項目一覽表;

　　4、白銀市2005年農村公路建設項目一覽表;

　　5、白銀市“十一五”農村公路發展規劃項目一覽表;

　　6、白銀市2010—2020年農村公路發展規劃項目一覽表;

　　7、白銀市2003年農村公路不通等級公路、不通油路鄉鎮及不通汽車行政村明細表。

　　二OO四年五月二十八日