7月24日，《快遞暫行條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)公開征求意見。意見稿從發(fā)展保障、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)、安全、監(jiān)督檢查等方面對(duì)快遞業(yè)作了明確。

　　意見稿對(duì)快遞實(shí)名制、消費(fèi)者信息安全等做了詳細(xì)規(guī)定。其中，意見稿規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求賠償。

　　有快遞投資者、快遞專家告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，距離上一次修訂《郵政法》已經(jīng)過(guò)去五年，相關(guān)監(jiān)管體系已不能完全適應(yīng)如今飛速發(fā)展的快遞行業(yè)。在這種情況下，《快遞暫行條例》的出臺(tái)具有里程碑意義。

　　中國(guó)物流學(xué)會(huì)特約研究員楊達(dá)卿告訴澎湃新聞，意見稿多處回應(yīng)了一些公眾關(guān)切的熱點(diǎn)，比如關(guān)于快遞電動(dòng)三輪車的表述。

　　下面是澎湃新聞?dòng)浾邥锏?征求意見稿六大關(guān)鍵詞。

　　【合法身份】快遞三輪車需統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)

　　意見稿第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

　　縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)同郵政管理部門，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。

　　對(duì)此，楊達(dá)卿認(rèn)為，意見稿明確提出對(duì)行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等規(guī)定，意味著快遞電動(dòng)三輪車將有合法身份，可以合法上路。此外，意見稿對(duì)輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)等管理，意味把北京市去年對(duì)快遞三輪車管理經(jīng)驗(yàn)推廣，并上升到國(guó)家行政法規(guī)層面。

　　2016年，深圳、鄭州等地禁電限摩給快遞三輪車上路權(quán)帶來(lái)沖擊。

　　【實(shí)名制】寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的不得收寄

　　意見稿對(duì)快遞實(shí)名制作了進(jìn)一步明確。

　　意見稿規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。

　　意見稿明確，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　2015年11月1日，國(guó)家郵政局規(guī)定實(shí)行“快遞實(shí)名制”。2016年6月1日起，快遞實(shí)名作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行。2017年3月國(guó)家郵政局、公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合頒布《關(guān)于加快全國(guó)郵件實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的實(shí)施方案》。但在現(xiàn)實(shí)操作中，快遞實(shí)名制的推進(jìn)困難重重。

　　據(jù)國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)馮力虎7月11日介紹，國(guó)家郵政局將采取“總對(duì)總”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭(zhēng)在2018年年底前實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。

　　7月25日，百世快遞在《告客戶書》中表示，即日起，百世快遞將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)名收寄信息化進(jìn)行升級(jí)。按照實(shí)名收寄方案要求，百世快遞業(yè)務(wù)員/網(wǎng)點(diǎn)在您寄件的時(shí)候會(huì)開箱驗(yàn)視，并請(qǐng)您出示有效身份證件進(jìn)行系統(tǒng)讀取，懇請(qǐng)您的理解與配合。

　　【網(wǎng)點(diǎn)管理】快遞企業(yè)停擺應(yīng)提前10日向社會(huì)告知

　　由于加盟制快遞公司對(duì)分公司和網(wǎng)點(diǎn)的掌控力有限，時(shí)不時(shí)就會(huì)曝出快遞網(wǎng)點(diǎn)“癱瘓”導(dǎo)致快件滯留的消息。

　　意見稿第二十七條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前10日向社會(huì)公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　意見稿明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向郵政管理部門報(bào)告，向社會(huì)公告暫停服務(wù)的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　意見稿第三十八條明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)意見稿第二十七條規(guī)定的情況時(shí)，郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

　　【信息保護(hù)】快遞企業(yè)出售、泄露用戶信息可罰款10萬(wàn)元直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證

　　意見稿第三十二條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

　　意見稿提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　意見稿第四十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有“未定期銷毀快遞運(yùn)單”、“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息”等行為時(shí)，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　近日，據(jù)國(guó)家郵政局網(wǎng)站消息，國(guó)家郵政局近期研究起草《快遞行業(yè)信用管理暫行辦法(征求意見稿)》。《意見稿》列出快遞企業(yè)和從業(yè)人員可被列入失信名單的嚴(yán)重失信行為。其中，從業(yè)人員販賣、非法提供或者泄露用戶個(gè)人信息或者使用寄遞服務(wù)信息累計(jì)500條以上的，屬于嚴(yán)重失信行為，年度信用評(píng)定得分為零分，直接列為失信個(gè)人。

　　【處罰】冒領(lǐng)、私自開拆等依法給予治安管理處罰

　　意見稿第四十條規(guī)定：冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰。

　　意見稿明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有前款規(guī)定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　【保險(xiǎn)】延誤快件可獲賠償，國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種

　　意見稿第二十五條規(guī)定：快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任;對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

　　意見稿明確，國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

　　快遞專家趙小敏認(rèn)為，這是一個(gè)很好的嘗試，此舉將降低消費(fèi)者的索賠障礙，具體險(xiǎn)種包括突發(fā)災(zāi)難險(xiǎn)、意外損壞險(xiǎn)等，若企業(yè)有投保，因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)。據(jù)悉，一些保險(xiǎn)公司目前已開設(shè)相關(guān)保險(xiǎn)。

　　趙小敏認(rèn)為，意見稿《快遞暫行條例》正式頒發(fā)實(shí)施后，將強(qiáng)制提升快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)或助推快遞服務(wù)價(jià)格的上漲。

　　《征求意見稿》一共是八章四十六條，公開征求意見的時(shí)間是2017年7月24日至2017年8月25日。